NHTSA发布特别命令，限期回应合规性质疑
美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）已正式下令特斯拉，要求其证明Cybercab车型具备销售合法性。该机构于9月10日发布特别命令，要求特斯拉在宣誓状态下说明，一款缺失方向盘、踏板和后视镜的车辆如何符合针对人类驾驶员制定的联邦安全标准。
特斯拉须在9月30日前作出回应。若未能全面且真实地回答，公司将面临高达1.39亿美元的罚款。这份包含21项详细要求的命令由NHTSA首席法律顾问签署，直接发送至特斯拉诉讼负责人及监管事务副总法律顾问。
此前报道显示，NHTSA在特斯拉于9月3日启动奥斯汀商业Cybercab服务后数小时内，启动了审计查询。此次特别命令的发布标志着监管事态升级：相较于仅作为请求的审计查询，特别命令具有法律效力，附带宣誓证词要求及可能引发总法律顾问介入的严厉处罚措施。
核心争议：自我认证与现行标准的冲突
美国汽车市场实行“自我认证”制度，制造商需自行确认车辆符合《联邦机动车安全标准》（FMVSS），NHTSA随后进行事后审查。特斯拉已认证Cybercab符合所有适用标准，但监管机构指出，多数标准预设了人类驾驶员的存在。
NHTSA在命令中引用法律条文警告：“若明知证书内容虚假或误导，不得发布该证书。”这实质上是要求特斯拉为其备受争议的自我认证提供法律依据。特斯拉的核心抗辩逻辑在于，为人力驾驶设计的规则不应强制应用于完全自主驾驶场景。然而，NHTSA明确反驳：在法规正式修订前，现有规则依然有效，“不适用”并非制造商可自行决定的选项。
焦点问题：脚刹缺失与“使设备失效”风险
命令中的第19项要求直指要害。FMVSS No. 135明确规定：“服务制动器应通过脚踏控制装置激活。”鉴于Cybercab未配备脚踏板，NHTSA强调，曾公开声明无脚踏式制动器的车辆无法通过该项认证，并要求特斯拉解释其合规依据。
尽管NHTSA于今年6月提议修改自动驾驶车辆的脚刹规则，但提案尚未成为法律。在最终定稿前，脚踏控制要求仍然具有强制力。
此外，监管机构还质疑Cybercab是否涉及“使设备失效”。若特斯拉依赖临时附加的控制装置完成初始认证，而在交付前将其拆除，则可能违反《安全法》中禁止移除已认证安全设备的规定。命令进一步列举了多项因缺乏驾驶员座椅而不符合的具体标准，包括控制和指示灯（FMVSS 101）、换挡位置显示（102）、转向灯自动取消机制（108）、后视镜视野（111）以及稳定性控制指示灯（126）。
监管对比：特斯拉绕过Zoox已走的合规路径
命令的最后一项要求极具杀伤力。NHTSA援引2022年规定指出，除非获得第555部分豁免，否则销售完全由自动驾驶系统操作的车辆可能需要进一步修改FMVSS。特斯拉并未获得此项豁免，监管机构据此质询其销售行为的合法性。
这与亚马逊旗下Zoox的路径形成鲜明对比。今年7月，NHTSA授予Zoox临时豁免权，涵盖脚刹和后视镜等八项标准，允许其在2028年前每年部署2,500辆无控制装置车辆进行收费载客。Zoox通过申请演示豁免及商业豁免，完成了合规流程。
相比之下，特斯拉选择了一条未经申请、无豁免、无数量限制的路径，直接于9月3日开启商业运营。NHTSA虽未明言，但其行动清晰地描绘出两条路径的差异：竞争对手已走过合法审批流程，而特斯拉选择了绕过监管。
特斯拉高管必须在回复中签署宣誓书，伪造或隐瞒信息可能导致刑事惩罚，包括罚款或最高15年监禁。目前，在合规性问题解决前，Cybercab的运营被限制在低速、地理围栏内的特定区域，并避开铁路道口。
NHTSA对无人驾驶技术并非持敌对态度，该机构近期不仅提议取消自动驾驶车辆的脚刹强制要求，还撤回了AV STEP监督项目，显示出更新标准以适应新技术的意愿。但监管信号明确：希望规则改变并不等同于规则已经改变。特斯拉试图在法规完善前抢先落地，正面临严峻的法律考验。